航空货运物流作为一个服务业，服务贸易在WTO协定下是由服务贸易总协定决定的，其中两个重要的条目为，惠国待遇与国民待遇。一个国家对世贸组织的承诺，就决定了这个国家必须开放市场并准入整个领土。中国是一个幅员辽阔的国家，不同层次上的经济、法规、政策都充斥着充满差异的地方保护主义。进入21世纪以来，中央政府一直在致力于打造一个统一的管理体系与更加自由化的市场经济。而对于地方政府而言，如何保证本地的利益化似乎更加重要。
事实上，中国的入世将推进国内市场自由化，但无法迫使这一自由化的市场在某个时间点出现。民航系统的改革，是从分离所有权与管理权开始的。机场就是这样一个例子，中国民航局决定将机场的控制权转给地方政府，意味着它从所有者变为了纯粹的监管者。但问题也随之而来，当机场公司从民航系统国有企业变为地方性国有企业，之前是作为系统一部分服从于整体民航需求，而今天则更多地按地方政府的需求来进行市场活动。